同志们：

今天上午市政府召开了2017年农口重点工作落实会议，就2017年全市农口工作作出了新部署、提出了新要求。今天下午召开残联系统工作会议，主要任务是及时贯彻落实上午会议精神，进一步总结2016年全市残疾人工作，细化2017年全市残疾人工作任务，扎实有效的做好今年各项残疾人工作。刚才，通报了2016年各县区残联目标责任制考核结果。下面，我讲三点意见：

一、2016年工作简要回顾

2016年，我市残疾人工作在市委市政府的坚强领导和省残联的重视支持下，在全市各级残联的共同努力下，坚持以“两学一做”学习教育为契机，紧紧围绕“加快推进小康进程”总目标和“脱贫攻坚”总任务，按照构建残疾人托养、康复、文化、组织“四大网络”，抓好民生保障、就业增收、公共服务、社会救助、精准扶贫“五大重点”，着力为残疾人办好十件实事的总体工作部署，进一步调整思路，转变作风，强化措施，扎实工作，全市残疾人各项事业有序推进。

扶贫工作成效显著。积极争取将石泉县确定为全省残疾人脱贫示范县，《石泉县残疾人脱贫示范县建设工作方案》得到省残联肯定，《实施方案》在全省转发，主要经验做法在《陕西脱贫攻坚》、《陕西残疾人》杂志上刊发推广。全面摸清了全市建档立卡农村贫困残疾人及纳入城乡低保残疾人基本情况，扶助农村贫困残疾人数（建档立卡户）20429人，稳定脱贫残疾人14568人。持续加强残疾人扶贫示范基地建设，争取建立省级农村残疾人扶贫示范基地2个，市级农村残疾人扶贫示范基地4个，投入扶持资金100余万元。通过基地辐射和带动了216名农村贫困残疾人有序进入市场，有效增收。精心筛选1500户贫困残疾人家庭发展养殖、种植，投入扶持发展资金750万元。

康复服务持续加强。市康复中心建设项目全面开工，加强市残疾人辅具服务中心机构建设，完成3个省级规范化示范康复中心创建，完成重度肢体残疾人适配辅具1130件（台、辆），组织52名脑瘫、智力残疾儿童和孤独症儿童前往省级定点康复机构进行康复训练，推荐上报“人工耳蜗”救助项目7人，为贫困成年听障患者适配助听器160台，完成118例假肢制作安装任务，完成精神病患者住院治疗3500余人次，门诊服药5000余人，救助贫困精神病患者服药800人。

培训就业全面推进。制定出台了《安康市2016年残疾职业技能和实用技术培训实施方案》，建立省级残疾人培训示范基地3家，完成培训任务6797名，其中城镇职业技能培训826人，农村实用技术培训5971人。全年对565名贫困残疾儿童少年按照平均每人每学年800元给予生活补助，对2016年符合资助条件的20名贫困残疾大学生及83名残疾人子女大学生按本科5000元、大专4000元标准给予一次性资助。会同财政、地税部门出台了《安康市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，集中安置残疾人就业企业3家，通过按比例就业、集中就业、自主创业、公益性岗位等形式，完成县区事业单位定向招聘残疾人24人，扶持残疾人就业创业726名，城镇新安排残疾人就业579名，完成公益性岗位补贴120名。

社会保障不断加强。争取省级扶持残疾人托养服务示范机构3家，完成农村贫困残疾人居家托养补助1004名。印发了《切实做好安康市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作的通知》，全年为48984名困难残疾人发放了生活补贴，为30062名重度残疾人发放了护理补贴，符合条件的残疾人“两项补贴”全覆盖。

文化体育再创佳绩。成功举办了以“美丽中国梦、生态安康行”为主题的第四届陕西省残疾人作家采风活动，全省各地市残疾人作家共计20余人齐聚安康，身体力行感受安康的青山绿水和厚重的历史文化，创作宣传展示安康文化作品20余篇。我市选送的残疾人舞蹈《让阳光作你的翅膀》参加十一届中国艺术节群星奖参赛作品惠民展演，获得高度赞誉。在2016年里约残奥会上，我市选派的残疾人运动员成姣、吴祺载誉而归，其中成姣摘金3枚，成为本次残奥会“三连冠”金牌得主，市委、市政府予以通报表彰并隆重召开了庆功表彰会。

信访维权工作稳步提升。设立并开通了“12385”残疾人服务热线，做好加强电话诈骗防范相关工作，精心做好残疾人来信来访来电办理，全市共受理来电来信来访4062人次，其中来电2097（市本级455件），来信43件（市本级9件），来访1922人次（市本级159人次），市长信箱2件，接待外来流浪残疾人20余人，及时处理办结率100%。同时，依托市县区法律援助机构，保护残疾人合法权益，没有出现越级上访、缠访和集体上访现象发生。

各项中心任务扎实有效。竭力抓好包抓扶贫村脱贫攻坚，全面做好巩固国家卫生城市、创建国家森林城市、健康城市、国家综治优秀市、省级文明城市、汉江绿化等各项工作，积极配合做好中心城区残疾人机动三轮车、四轮车代步车违法违规行为专项整治，确保各项工作平稳有序进展，取得了较好成效。市残联与石泉县包抓的脱贫村顺利通过评估，单位双创、创文、综治平安创优、汉江绿化工作年度单项考核获得了优秀名次。

党的建设明显加强。以贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神为主题，以“两学一做”学习教育和落实省市“三项机制”为契机，以解决残疾人最关心、最需要、最困难的实际问题为着力点，坚持问题导向，全面抓好市残联党组班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、纪律作风建设、机关党组织建设、思想政治建设和依法治理工作，不断增强党组班子和党员干部理想信念，保持对党忠诚，勇于担当作为，牢记党员身份，发挥先锋模范作用，在服务残疾人工作中有所作为。

2016年，全市残疾人工作始终坚持问题导向和需求导向，全面推进科学化、规范化、精细化建设，各县区残联围绕重点任务，创新工作，狠抓落实，打造出了一些工作新亮点。汉滨区设立残疾人证核查办公室，协调区第一人民医院鉴定组到镇集中开展复核和残疾人自行到医院复核，残疾证复核工作成效明显。积极配合中心城市环境卫生整治工作，通过市级集中安置残疾人就业企业安康市横宇隐形纱窗有限公司集中安置残疾人24人，其中残摩车主10余人，为“双创”残摩整治做出了贡献。旬阳县申请县财政260万元配套资金做为残疾人托养中心项目建设前期启动经费，采用PPP模式筹集项目建设资金缺口，同步推进托养中心、精神病专科医院建设，残疾人托养中心项目由原100人托养规模增加至200人。在残疾人证核查过程中，巡回13个镇，进村入户为特殊重度残疾人免费进行残疾评定、健康义诊20余场次，并为2000余名残疾人办理残疾证。石泉县积极争取被省残联确定为全省残疾人脱贫示范县，《石泉县残疾人脱贫示范县建设实施方案》得到省残联和省扶贫办高度肯定，省残联主要领导批示将石泉县的实施方案在全省转发学习，并在陕西残疾人、陕西脱贫攻坚等杂志上进行宣传。切实加大对残疾人工作项目管理，与项目实施单位签订项目目标管理责任书，对项目实施好的单位和超比例安排残疾人就业的单位予以奖励。残疾人体育工作再创佳绩，成姣在2016年里约残奥会上获得3枚金牌，得到市委市政府、县委县政府表彰。汉阴县争取县政府安排资金13.5万元，采取政府购买服务方式，为45名重度残疾人实施康复体育进家庭“三进服务”，所有器材安装到位，培训康复指导员为残疾人开展指导服务。同时，该县2016年9月被国务院残工委评委残疾人工作先进单位。白河县在开展职业技术培训的同时，制定了奖励措施，对残疾人或残疾人家属发展产业按照规模给予2000至5000元的资金扶持，对8名残疾人自主创业给予1－5万元的资金帮扶，对有就业意愿残疾人推荐到合适的岗位就业。2016年为残疾人适配多功能护理床53张、轮椅122辆、防褥床垫30个、助听器15个，累计补助资金达30万元，实现辅具适配全覆盖。平利县争取县委县政府重视，加大残疾人事业经费预算。县上足额预算2016年度残疾人两项补贴252万元，动态更新调查专项经费10万元。宁陕县创新精神病患者住院费用由残联、民政、合疗、医院“四个一点”定额救助的诊疗工作模式，为130名精神病患者提供免费服药服务，为100名患者提供免费住院服务。镇坪县多方筹集资金，对全县精神病患者服药前期进行免费体检，连续10年邀请安康市博爱医院精神病医疗专家组到镇坪为患者提供集中会诊，定期回访康复状况。岚皋县开通了县残联“自强自信”微信公众平台，及时推送残疾人服务信息，印制《岚皋县助残脱贫服务手册》3000册，分发到各镇对残疾人进行脱贫政策宣传。紫阳县投入资金30万元，建立残疾人扶贫示范基地6个，带动残疾人发展种养产业71户。制定了宣传思想文化工作奖励激励办法，全年电视台采访报道11篇，制作《残疾人产业扶贫》专题片1部。

这些成绩的取得，凝聚着全市各级残联的智慧，凝结着全市广大残疾人工作者的辛劳，在此，我代表市残联党组、理事会向大家以及所有关心、支持残疾人事业发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢。在看到成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足，一是工作进展不平衡。部分县区创新工作抓落实力度不够，康复、扶贫、培训、托养、就业等为残疾人办实事项目推进进展不平衡。二是残疾人康复工作量大，经费短缺。我市每年享受中省0—6岁残疾儿童抢救性康复项目救助的脑瘫、智残、孤独症儿童在80名左右，进入康复机构训练3—6个月，每人每年只能享受一次项目救助20000元。中省救助项目无论是救助人数还是救助时间远远满足不了残疾儿童康复的需要。三是队伍建设还需加强。队伍整体素质和业务水平参差不齐，部分县残联人员老化严重，力量相对薄弱，工作显得力不从心。四是基层组织建设还需加强。各县区镇办残联机构、人员不稳定，镇村（社区）残疾人专职委员待遇偏低。这些问题需要我们及时采取切实管用措施，认真加以解决。

二、2017年工作思路和重点任务措施

2017年，我市残疾人工作将全面贯彻落实市四次党代会精神，紧紧围绕省市对残疾人工作的新要求，以实现2020年全市贫困残疾人同步够格迈入小康，同步实现脱贫为总体目标，以强“三性”（政治性、先进性、群众性）去“四化”（机关化、行政化、贵族化、娱乐化）为主线，以残疾人“两不愁、三保障、两扩面”（不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障和扩大基本康复服务、家庭无障碍覆盖面）为重点，坚持抓重点、抓规范、抓提升、抓创新，不断创新工作思路、探索工作机制、完善政策措施、整合各类资源，奋力实现追赶超越，努力把全市残疾人事业推向更高水平。2017年，全市各级残联要重点抓好八个方面工作：

（一）加大脱贫攻坚力度。贫困残疾人是贫中之贫，困中之困。到2020年，实现全市残疾人同步脱贫，任务还十分艰巨。全市各级残联部门要把残疾人扶贫工作摆上残联全盘工作的核心位置，主动发声、主动发力。一是在去年贫困残疾人进入扶贫部门建档立卡数据库的基础上，做好动态调整工作，使脱贫的出的来，贫困的进得去，确保不漏一户、不掉一人。二是协调落实好全市残疾人脱贫攻坚“1+N”系列政策，对全市建档立卡贫困残疾人家庭进行精准帮扶，通过政府主导、社会参与等方式，全面开展就业扶贫、社会保障扶贫、康复扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等，使这些政策真正发挥作用、落到实处，让贫困残疾人切切实实得到实惠。三是全力支持石泉县残疾人示范县建设，及时总结推广示范县建设工作经验，以点带面，整体推进全市残疾人扶贫工作。

（二）加快残疾人社会保障和服务体系建设。要以残疾人民生保障为残疾人工作的大方向，紧紧围绕“两不愁、三保障、两扩面”重点任务，切实抓好残疾人保障民生和服务体系建设。一是加强残疾人保障体系建设。认真贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发[2016] 7号）文件,积极协调有关部门完善残疾人基本生活保障、医疗康复保障、社会救助、社会福利、社会保险等一系列残疾人社会保障措施，进一步改善残疾人生存状况，加快推进残疾人小康进程。二是加强残疾人服务体系建设。围绕残疾人康复、就业、培训、文体活动等，逐步建立以阳光家园、康复服务站为重点，社区为基础，居家托养为依托，以生活照料、医疗卫生、康复为主要内容的残疾人服务体系。

（三）推进精准康复服务。推进残疾人精准康复服务，是中省残联对康复工作提出的新要求，要按照全省残疾人康复工作会议的总体部署和要求，围绕残疾人“康复一人，幸福全家，奉献社会”的目标，着力抓好康复服务网络建设、康复人才队伍建设、康复经费保障、康复项目实施、康复科技攻关等环节，大力推进残疾人精准康复服务。同时，要加快康复项目建设。完成安康市残疾人康复中心项目建设，力争年底前竣工交付使用，继续抓好10个县(区)残疾人康复中心规范化建设，完善县（区）残疾人康复中心功能建设。加强市、县级辅具服务体系建设，提升市、县辅具适配机构服务能力。要抓好重点康复服务。全年要为全市残疾人发放适配各类辅助器具400件，为200户贫困残疾人提供家庭无障碍设施，为3800名残疾人提供基本康复服务，为100名贫困残疾人免费装配假肢，为100名重度残疾人适配个性化辅助器具， 为80名听力残疾人验配助听器，最大限度地满足残疾人康复需求。要做好0-6岁残疾儿童抢救性工程。尽全力做好全市名0-6岁残疾儿童康复训练工作，为残疾儿童提供康复机构，搞好康复工作训练。

（四）加强残疾人就业培训。残疾人稳定就业是残疾人实现小康和实现脱贫的根本路径，也是有劳动能力的残疾人最大诉求，做好技能培训是保障残疾人就业的基础工作。一要做好残疾人技能培训。根据残疾人自身特点和就业发展需求，以残疾人培训基地为依托，组织残疾人职业技能和实用技术培训，帮助残疾人提升适应能力，实现稳定就业促进残疾人就业。二要推进残疾人就业创业。坚持对福利企业安置残疾人予以社保补贴，对安置残疾人就业突出的企业给予奖励，提高企业聘用残疾人的积极性。要继续推进党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业，进一步加强争取人社、编制、社会福利企业的支持，通过举办残疾人专场招聘会，安置残疾人就业，鼓励、扶持有能力的残疾人自主创业，从而带动更多的残疾人实现就业。积极争取各级残疾人就业保障金支持集中安置残疾人就业企业，以大力发展盲人按摩店为抓手，大力扶持建设盲人按摩示范店，全年力争新发展残疾人就业企业5家，发展盲人按摩示范店3家，新安置800名残疾人就业。三要抓好残疾人就业基地建设。积极争取省级扶持建设基地3个，建立扶持市级扶持基地3个，建立县区级扶贫基地10个，力争全市2017年度扶持带动1000户残疾人脱贫致富。

（五）加强残疾人宣传文化工作。要大力宣传残疾人自尊、自信、自强、自主的奋斗精神。加强对残疾人先进典型人物宣传，用他们的优秀品质和模范行为鼓舞残疾人、激励全社会。积极开展文化体育活动，丰富残疾人文化生活。大力开展残疾人自强健身活动，不断活跃残疾人群众体育运动。开展好 “全国助残日”活动，大力宣传残疾人事业成就和残疾人自强模范、社会扶残助残的先进事迹。加强残疾人文化艺术、体育基地建设，开展 “残疾人文化周”、“残疾人健身周”等活动，做好参加“第九届残疾人节目展演”活动，积极组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。

（六）做好残疾人信访维稳工作。不断完善残疾人维权工作机制。主动协调，深入开展残疾人法律救助工作，免费为残疾人提供律师咨询服务，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。加强劳动保障监察，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。完善残疾人信访工作机制。畅通信访渠道，继续开展“阳光信访”，残疾人来信来访办结率100%;健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层，确保2017年不发生残疾人集体和个人非正常上访，赴省进京上访，确保残疾人正常来信来电来访及时化解率、办复率100%。

（七）强化基层组织作用。加强基层残疾人组织建设，着力健全完善覆盖城乡的残疾人组织服务网络和建立稳定实干的残疾人工作者队伍。进一步加强镇、街道、办事处残联工作指导，借今年县区镇办残联换届的机会，积极争取配强残联班子，选配好残联专干和残疾人专职委员，全面提高专职委员待遇，建立完善服务功能，发挥基层残疾人组织的辐射、带动和服务作用。不断提升服务能力。通过专会培训和以会代训等形式，对镇、办残联理事长、残疾人专干进行业务知识培训，积极组织残疾人专职委员参加中省市残联举办的各类培训，全面提升基层残疾人工作者综合素质、业务水平、服务能力。

（八）丰富志愿扶残助残活动。进一步加强对助残志愿者队伍的管理，以“爱耳日”、“全国助残日”、“肢残日”和“世界残疾人日”等重大残疾人节日为契机，开展志愿服务活动，不断创新志愿助残形式，用实际行动传达“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。举办扶残助残月活动，号召和动员爱心单位、爱心企业、爱心人士，深入残疾人相对集中的社区、基地、学校和残疾人家庭，组织开展爱心捐赠、结对帮扶等扶残助残活动，传播正能量，凝聚精气神，大力营造全社会普遍关心关爱残疾人的浓厚氛围。

三、切实加强残联队伍建设

全市各级残联要按照中省残联强“三性”去“四化”的要求，充分发挥“代表、服务、管理”的职能作用，跟紧新形势、接受新任务、适应新要求，定准位履好职，做到蹄疾步稳、行稳致远、不辱使命。

一要提升能力素质。要切实把学习作为一种政治责任和工作需要，作为一种生活常态和精神追求，真正做到学习工作化、工作学习化。通过学习，提高残疾人工作者观察问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力。继续深入开展“两学一做”学习教育，深入贯彻落实“三项机制”，开展学《准则》、《条例》教育，强化业务知识培训，不断提升残疾人工作队伍政治理论素养、工作能力水平，增强核心意识、看齐意识，增强工作责任心、使命感，逐步提高残疾人工作队伍整体素质，提高服务意识和工作水平，培养和深化爱岗敬业、热心服务的助残精神，打造一支管理长效化、服务专业化、工作科学化的党员干部队伍。

二要勇于担当作为。残疾人工作的群众性、多样性特点，决定了各级残联和残疾人工作者必须要有担当。担当是一种表现，一种接受与责任的彰显;担当是一种勇气，一种大爱与慷慨的豪迈;担当是一种人格，一种精神与思想的跨越。没有坚定的理想信念，没有干事创业的崇高追求，没有昂扬向上的精神状态，没有舍身忘我的拼搏精神，没有对残疾人的一种慈善大爱，没有敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的勇气，谈担当就是一句空话。当前，面对残疾人脱贫攻坚、同步小康的艰巨任务和政治要求，要求我们残疾人工作者必须以激流勇进、奋力争先的意志和信心，以改革创新的精神，以强烈的忧患意识勇担当善作为，更加主动作为、勤于作为、富有作为，努力用优异的实绩说话，用工作成效展示各级残联的“顶天立地”。只要我们肯干事、干成事、有建树，在社会上有大的影响，让残疾人得到实惠，残疾人就会信赖拥护，党委政府就会重视支持；反过来，如果我们不作为、慢作为，甚至乱作为，残疾人不满意有意见，也就会被党委政府边缘化。

三要严守规矩底线。要把讲政治摆在首位，牢固树立四种意识，始终做政治上的明白人，并不折不扣地向残疾人宣传党的政策、传递党的声音。要自觉砥砺品格、磨炼意志，在岗爱岗，严守法纪，在残疾证办理、示范基地确认、助残补贴发放、民生项目资金使用等各个方面，在残疾人工作的任何情况下，都要按规矩办事、按政策办事、按制度办事、按法律办事，保持定力、守住底线、不越红线。同时，我们服务的对象是残疾人，是真正的弱势群体和困难群体，我们的每一笔事业经费都是救命钱，我们一定要把残疾人的每一分钱用好用到位，自觉修身慎行、怀德自重、清廉自守、洁身自好，真正对我们从事的事业负责，对社会负责，对残疾人负责，对自己及家人负责。

四要强化督查考核。进一步健全完善县区残联目标责任制考核制度、残联干部绩效考核制度和效能建设、责任追究制度，建立工作定期检查通报机制，促进工作制度化、规范化，实现工作的高效率、高质量。充分发挥督查考核的作用，认真落实各项督查考核措施，不断强化督查督办，对于在考核中，完成任务不力的县区残联，要在全市通报批评，并定期将县区残联工作情况反馈所在县区党委政府。在市残联机关充分运用 “三项机制”， 实行绩效挂钩、奖优罚劣，对于考核不适合工作岗位的同志，实行转岗交流，待岗处理，做到能者上、庸者下，确保各项任务扎实推进、取得实效。

同志们，新年新气象、新年新变化、新年新开端。让我们在市委市政府的坚强领导下，善学习、讲法治、比贡献、抓落实、重效果，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为安康奋力追赶超越，加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会作出应有贡献。

谢谢大家。